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体福彩内耗便宜了地下私彩
晓风彩票软件     2011/11/6 15:20:03    浏览次数:1329

 

  编者按:合作共赢?恶性竞争?中国体育彩票和中国福利彩票,两彩共同担负为国家筹集公益金的职责,同时形成良性竞争,这应该是国家设置福彩体彩双轨制度的初衷。但近几年来,两家彩票的彩种日益趋向同质化,竞争的性质开始变味....。.

  在我国现有的彩票发行体制中,福彩和体彩各成系统,各有渠道。两彩共同担负为国家筹集公益金的职责,同时形成良性竞争,这应该是国家设置福彩体彩双轨制度的初衷。但近几年来,两家彩票的彩种日益趋向同质化,竞争的性质开始变味。

  数日前,南京就发生一起违规劝购事件,省和南京市均要求有关机构自查自纠,规范公益彩票销售行为。

  两大彩票发行量突破1600亿元

  据(江苏)省福彩中心介绍,今年上半年,全省福彩累计实现销售45.16亿元,全国排名升至第3位,今年销售总额有望突破100亿元。(江苏)省体彩中心主任助理蔡泳介绍,江苏体彩连续5年全国销量排第一,今年势头也很不错,超百亿没有问题。

  从全国来看,两大彩票总发行量已经超过1600亿元,为国家筹集了大量公益金。仅江苏省福利彩票,已经筹集公益金105亿元,汇聚了超过2亿的彩民和三四十万的从业人员。

  问及如何“良性竞争”,蔡泳直言不讳地说,千万别提竞争,因为根本就不应该存在竞争。彩票业不是企业,主管单位也不是为了追逐商业利润,我们筹集的款项都会上交财政。要谈竞争的话,也是比服务、比产品,不比数字。

  然而,巨大的数字背后,是无法掩饰的现实。

  太雷同的玩法,不和谐的情景

  蒋磊是个资深老彩民。记者在南京凤凰西街一家投注站见到他时,他正给几个新彩民“讲彩经”。“其实也没什么好讲的,学会一种,另一种就无师自通了。比如福彩有3D,体彩有排列3;福彩有30选7,体彩有29选7;福彩有23选5,体彩有22选5。除了足球、篮球竞猜型体彩外,两家的彩票大同小异,一家研发新彩种,另一家就盯着,不出几个月,仿制品就出来了。”蒋磊很内行地说。

  说到这里,投注点店主老赵质疑道:为什么彩种这么相似,“上头”还一律照批呢?

  老彩民李海华是一位退休教师,他说自己玩彩只为娱乐,相信很多人也是如此。但这两年封顶奖项一破再破,一家加奖一个亿,另一家随即加奖两个亿;一家突破千万封顶,另一家也紧跟突破。这家出个1亿大奖,那家跟着出个5亿大奖。彩票是卖火了,但彩民的赌性也被诱发出来了。让人怀疑彩票发行是不是一味追求销售量,而忽略了公益性的本质?

  根据国务院《进一步规范彩票管理通知》有关精神,彩票业作为国家垄断的公益事业,不允许搞市场化竞争,福彩、体彩应形成差别化经营格局。

  但事与愿违。业内人士透露,两彩在一些省份的竞争已达到了水火不容的地步。某彩花钱买断一些媒体的宣传权,想尽办法“封杀”对手。另一彩就向财政部门举报对方违规,甚至派人撕对方的宣传海报……业内人士非常担忧,两大机构在宣传、推广、摇奖及争夺市场上都在加大投入,造成了极大浪费。

  内耗,便宜了地下私彩

  从2006年起,全国很多地方陆续出台“土政策”,要求双彩分开经营,也就是说,一个投注站,只允许卖一家彩票。

  这一非此即彼的做法,让很多业主叫苦不迭。在南京下关经营彩票投注站的王迎新说,“根据新规,我必须做个选择,是姓‘福’还是姓‘体’,我选姓‘体’,但生意肯定不如两彩兼营。”据不完全统计,全省有体彩投注站1.2万多个,福彩投注点不会少于这个数字。这些站点都要单独开支水电房租和人工,新规定无疑会加大“内耗”。

  南京师范大学社会学系副教授吴业苗认为,彩票业同质竞争直接导致其公益性被削弱,功利性被加强,还便宜了地下私彩。有报道称,近两年我国流向境外的涉赌资金高达千亿,甚至万亿。且不论这些数字的真实程度,但可以肯定的是,地下私彩才是中国公益彩票的大敌,其中以六合彩和赌球的影响力最大。

  “双彩打架,最终受损的是谁呢?是市场被人为地分割了,是公益金的总盘子被蚕食了,最终还使业主和彩民的利益受到了侵害。”《中国彩票行业沙龙》此前在新浪等网站上启动了问卷调查。结果显示,近40%的人认为,中国地下私彩猖獗,必须推出类似合法彩票,通过市场挤压其空间还是应该走竞合之路。

  福彩、体彩恶性竞争暴露了监管的缺位。在采访中,两家机构都呼吁,政府监管部门应站在“大彩票”的高度,规范彩票市场,引导公益彩票一齐走竞合共赢之路。

  我国彩票业的发行授予权在国务院,监管机构是财政部,福彩、体彩发行经营机构分别是民政部和国家体育总局。由于民政部、国家体育总局与财政部均属政府行政部门,让一个部门监督另一个部门,在现行体制下困难较多,监管很难真正到位。

  南京资深彩票玩家林岩军日前公开谏言财政部。他建议,应根据两彩属性不同划分玩法,实现中国彩市的专业化细分。比如体育彩票以专业的体育竞猜型为主,福利彩票以数字型、乐透型为主,并借鉴国外的经验和做法,拓展玩法领域。他认为,最终的解决方案是在制度设计上,应把彩票发行授予权和监管权合二为一,让中国彩票尽快由“部门彩票”走向“国家彩票”。(唐悦)


 

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